luni, 9 ianuarie 2012
Raport - sinteză întocmit de Comisia de experţi (HTML)
RAPORT - SINTEZĂ
întocmit de Comisia de Experţi
pentru Audierea publică cu tema:
LEGEA DIALOGULUI SOCIAL –
O LEGE PENTRU DIALOG REAL SAU PENTRU DICTATURĂ?
Data audierii publice: 10 decembrie 2011, între orele: 10.00 - 12.00
Locul desfăşurării: Focşani , Casa de Cultură a Sindicatelor, str. D. Cantemir, nr. 1
COMISIA DE EXPERŢI:
1) Angelica CHIRILĂ, Avocat Baroul Galaţi, Lector univ. dr. în Drept Penal, Universitatea „DANUBIUS” Galaţi;
2) Gică ABIABOIERU- Avocat Baroul Vrancea;
3) Elena Narcisa VĂTĂMANU - Consilier juridic, Vincon Vrancea,
depunem următorul RAPORT - SINTEZĂ:
ORGANIZATORII AUDIERII PUBLICE:
Grupul de Lobbyişti pentru dialog social real format din:
1) Profesor Adrian ANDRĂŞESCU - Preşedinte, Sindicatul Liber „Educaţia” Galaţi 2) Profesor Emil TUDOR - Preşedinte, Sindicatul Liber din Învăţământ Vrancea.
3) Sebastian ŞOIMU - Asist. univ. la Universitatea „DANUBIUS” Galaţi, Facultatea de Comunicare şi Relaţii Internaţionale.
Cu sprijinul:
- Sindicatului Liber „Educaţia” Galaţi;
- Sindicatul Liber din Învăţământ Vrancea;
- Federaţiei Sindicatelor Libere din Învăţământ;
- Sindicatului „Solidaritatea” al Metalurgiştilor din România;
- Federaţiei „Solidaritatea Virgil Săhleanu” a Metalurgiştilor din România;
- Asociaţiei Pro-Democraţia, filiala Galaţi.
DOCUMENTELE TRANSMISE PUBLICULUI:
Invitaţia la audierea publică; Organizatorii;
Comunicatul de presă;
Motivarea audierii publice;
Bibliografia audierii publice;
Formularul de înscriere;
Regulamentul audierii publice;
Desfăşurătorul audierii publice;
Îndrumar pentru redactarea depoziţiei martorilor;
Componenţa Comisiei de experţi.
MIJLOACELE DE COMUNICARE
A INVITAŢIEI LA AUDIEREA PUBLICĂ:
- Invitaţie - Comunicat de presă în cotidianul tipărit Viaţa Liberă Galaţi, pe data de 29 noiembrie 2011;
- Invitaţie - Comunicat de presă în cotidianul tipărit Vocea Vrancei, pe data de 30 decembrie 2011;
- Invitaţii şi comunicarea documentelor audierii publice transmise de cele 3 sindicale pe e-mail tuturor membrilor celor 3 sindicate;
- Invitaţii şi comunicarea documentelor audierii publice transmise de domnul Sebastian ŞOIMU, pe e-mail, tuturor cadrelor didactice de la Universitatea „DANUBIUS” din Galaţi;
- Invitaţie şi comunicarea documentelor audierii publice pe http://lobbypentrudialogsocialreal.blogspot.com/ ;
- Invitaţie pe: http://www.viata-libera.ro/educatie/24986-in-unele-scoli-nu-se-invata-pe-2-decembrie#itemCommentsAnchor
- Invitaţie pe: http://www.viata-libera.ro/educatie/25049-jaf-pe-banii-nostri-milioane-de-euro-„ingropate”-in-scoli#itemCommentsAnchor
SCOPUL AUDIERII PUBLICE,
declarat de către organizatori, a fost colectarea de opinii, prin depoziţii scrise şi orale cu privire la următoarele dileme referitoare la Legea dialogului social:
- asigură legea libertatea de organizare a sindicatelor?
- asigură legea cadrul şi condiţiile de realizare a activităţii sindicatelor pentru apărarea drepturilor salariale şi profesionale ale salariaţilor?
- asigură legea un dialog social real între patronate-salariaţi-sindicate/ reprezentanţi ai salariaţilor?
- respectă legea convenţiile internaţionale la care România este parte, legislaţia ONU şi legislaţia europeană cu privire la organizarea şi functionarea sindicatelor, a raporturilor dintre patronate şi salariaţi?
- având în vedere că legea a fost declarată constituţională, dacă legea nu respectă totuşi drepturile şi libertăţile democratice, ce soluţii ar fi pentru pentru a se ajunge la o lege a dialogului social cu caracter democratic?
La audiere au participat cca. 150 de persoane din judeţele Vrancea şi Galaţi având calitatea de lideri de sindicat, directori, manageri, salariaţi, jurnalişti.
AU DEPUS DEPOZIȚII SCRISE:
1) Oana DAMIAN, profesor, Colegiul Naţional „Al.I. Cuza” Galaţi;
2) Petre LUPU, profesor, lider de sindicat, Şcoala de Arte şi Meserii „Paul Popescu Neveanu” Galaţi;
3) Gheorghe TIBER, preşedinte, Federaţia „Solidaritatea Virgil Săhleanu” a Metalurgiştilor din România;
4) Marin OANEA, profesor, lider de sindicat, Şcoala Gimnazială nr. 22 „Dimitrie Cantemir” Galaţi;
5) Mircea ENACOPOL, profesor, lider de sindicat, Şcoala Gimnazială nr. 7 „Constantin Brâncoveanu” Galaţi;
6) Olimpia JANOŞI, profesor, vicepreşedinte a Sindicatului Liber „Educaţia”, lider de sindicat la Colegiul Tehnic „Radu Negru” Galaţi;
7) Simona MOLDOVANU, profesor, lider de sindicat la Colegiul Tehnic de Alimentaţie şi Turism „Dumitru Moţoc” Galaţi;
8) Florina NAFORNITA, profesor, Colegiul de Industrie Alimentară „Elena Doamna” Galaţi;
9) Petre RAPEANU, profesor, Şcoala Gimnazială „Milcovul” Focşani, prefect de Vrancea în anii 1997-1998;
10) Ionel CONSTANTIN, profesor, Colegiul „Al.I. Cuza” Focşani, vicepreşedinte, Sindicatul Liber din Învăţământ Vrancea;
11) Andreea MILITARU profesor, lider de sindicat, Şcoala Gimnazială comuna Jariştea, judeţul Vrancea;
12) Constantin IONESCU, profesor, Şcoala Gimnazială comuna Garoafa, judeţul Vrancea;
13) Gicu Valentin DOGARU , profesor, Liceul „Emil Bota” Adjud, Judeţul Vrancea secretar general, Sindicatul Liber din Învăţământ Vrancea;
14) Ionel BALOSU, profesor, lider de sindicat, Şcoala Gimnazială „Ştefan cel Mare” Focşani;
15) Adrian CINCĂ, profesor, lider de sindicat, C.Ş,E,I, „Elena Doamna”, Focşani;
16) Elvys Catalin MUSTAŢĂ, preot, profesor, Şcoala Gimnazială comuna Mera, judeţul Vrancea;
17) Laura MĂLUREANU, profesor, lider de sindicat, Şcoala de Artă, Focşani;
18) Ciprian NICA, deputat, Parlamentul României.
Au susţinut oral depoziţiile persoanele enumerate mai sus, mai puţin: , Laura Mălureanu, Simona MOLDOVANU, Florina NAFORNITA, Elvys Cătălin MUSTAŢĂ.
După cum se poate constata, depoziţiile au fost depuse de către: lideri de sindicat din învăţământ şi din metalurgie, de cadre didactice, un preot şi un parlamentar. Nu au fost depuse depozitii din partea patronatului-angajatorilor, aceştia considerând, probabil, că nu-i interesează și nu-i afectează Capitolul II din Legea dialogului social: Constituirea, organizarea şi funcţionarea organizaţiilor sindicale
CU PRIVIRE LA DEPOZIŢIILE DEPUSE,
COMISIA DE EXPERŢI CONSTATĂ:
Depozanţii au pus în evidenţă precum că, prin Legea dialogului social:
- art. 3 alin. (2) din Legea dialogului social încalcă flagrant art. 40 alin. (1) din Constituţia României; se suprimă dreptul de liberă asociere şi organizare sindicală a salariaţilor din unităţile care au mai puţin de 15 angajaţi, a celor din unităţile care au mai mult de 15 angajaţi dar în care numărul celor care vor să se asocieze într-un sindicat este mai mic de 15 dar şi a celor din unităţile mari care nu doresc să adere la sindicatul cu peste 50%+1 din numărul salariaţilor;
- prevederea referitoare la „organele executive de conducere” din art. 6 lit. e) a Legii dialogului social este contradictorie în termeni, creează confuzie în fapt şi suprapunere de competenţe deoarece organele de conducere au atribuţii deliberative iar organele executive sunt cele care transpun în practică hotărârile organelor de conducere;
- art. 22 alin. (2), prin eliminarea obligativităţii unităţii angajatoare de a acorda spaţiul necesar şi facilităţile desfăşurării activităţii sindicale încalcă dreptul salariaţilor de a fi apăraţi şi reprezentaţi în raporturile de muncă direct la locul de muncă dar şi prevederile convenţiilor internaţionale, Convenţia nr. 135/1971 privind protecţia reprezentanţilor lucrătorilor în întreprinderi şi înlesnirile ce se acordă acestora adoptată de Conferinţa generală a Organizaţiei Internaţionale a Muncii, convocată la Geneva de către Consiliul de Administraţie al Biroului Internaţional al Muncii, si întrunită la 2 iunie 1971, în cea de a 56-a sesiune a sa;
- art. 30 alin. (1) din Legea dialogului social are un caracter nedemocratic şi nelegal; nu asigură un dialog social real între patronate-salariaţi-sindicate-reprezentanţi ai salariaţilor; nu respectă convenţiile internaţionale la care România este parte, legislaţia ONU şi legislaţia europeană cu privire la organizarea şi functionarea sindicatelor, a raporturilor dintre patronate şi salariaţi;
- Legea dialogului social nu asigură un dialog social real între patronate-salariaţi-sindicate/ reprezentanţi ai salariaţilor.
- art. 51 alin. (1) lit. C din Legea dialogului social anulează reprezentativitatea sindicatelor care aveau între 33,33% şi 50% din numărul salariaţilor din unitate precum şi reprezentativitatea sindicatelor dobândită prin afiliere la o federaţie sindicală reprezentativă. Legea dialogului social prevede că numai o singură organizaţie sindicală poate dobândi reprezentativitatea la nivel de unitate anulând dreptul salariaţilor la reprezentare dacă fac parte dintr-o organizaţie sindicală care are chiar şi 50% din numărul salariaţilor din unitate;
- se încalcă art. 6, alin. (2) din Codul muncii şi dreptul prevăzut de art. 39 alin. (1) litera k) din Codul muncii, respectiv dreptul salariaţilor la negociere colectivă;
- art. 51 (1), lit. „C-c” din Legea nr. 62/2011, a dialogului social este neconstituţional;
- se încalcă art. 9, art. 40 (1) si art. 41 (5), precum si pe cele ale art. 15 si art. 43 din Constituţia României cu privire la dreptul de liberă asociere şi organizare, dreptul la negocieri colective în materie de muncă şi caracterul obligatoriu al convenţiilor colective;
- prin articolele 9; 11; 22; 30; 35; 51 se îngrădesc protecţia eficace a reprezentanţilor lucrătorilor şi posibilităţile pentru a-şi îndeplini funcţiile şi atribuţile lor, se îngrădeşte dreptul salariaţilor de a negocia prin reprezentanţii proprii contractele colective de muncă;
- se încalcă drepturile şi libertăţile prevăzute în pactele, tratatele şi convenţiile internaţionale la care România este parte;
- este încălcată Convenţia O.I.M. (Nr. 87/1948) privind libertatea sindicală şi protecţia dreptului sindical adoptată de Conferinţa generală a OIM, convocată la San Francisco de către Consiliul de administraţie al Biroului internaţional al muncii care s-a reunit la 17 iunie 1948, în cea de a 31-a sesiune care prevede că muncitorii si patronii, fara nici o deosebire , au dreptul, fara autorizatie prealabila, sa constituie organizatii la alegerea lor, precum si sa se afilieze acestor organizatii , cu singura conditie de a se conforma statutelor acestora din urmă precum şi că organizatiile de muncitori si patroni au dreptul sa-si elaboreze statutele si regulamentele administrative, sa-si aleaga liber reprezentantii, sa-si organizeze gestiunea si activitatea si sa-si formuleze programul de actiune;
- se încalcă Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, proclamată de adunarea generală a Naţiunilor Unite la 10 dec. 1948 care la art. 20 prevede că orice persoana are dreptul la libertatea de întrunire si de asociere pasnica şi că nimeni nu poate fi silit sa faca parte dintr-o asociatie”.
- este încălcată Convenţia nr. 98/1949 privind aplicarea pricipiilor dreptului de organizare si negociere colectiva adoptată de Conferinţa generală a OIM, convocată la Geneva de Consiliul de Administraţie al Biroului Internaţional al Muncii şi care s-a întrunit la 8 iunie 1949, în cea de a 39-a sesiune a sa care la art. 2 prevede că organizatiile de muncitori si de patroni trebuie sa beneficieze de o protectie adecvata impotriva oricaror acte de ingerinta ale unora fata de celelalte, fie direct, fie prin agentii sau membrii lor in formarea, functionarea si administrarea lor;
- este încălcată Convenţia Europeană a Drepturilor Omului - Convenţia pentru apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale amendată de Protocolul nr. 11 însoţită de Protocolul Adiţional şi de protocoalele nr. 4,6 şi 7 care la art. 11 prevede că orice persoană are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apărarea intereselor sale precum şi că exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale sa fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai politiei sau ai administratiei de stat”.
Depozanţii au făcut şi propuneri concrete pentru modificarea unor articole din Legea nr. 62/2011:
- art. 30 alin. (1) să fie reformulat astfel: „Angajatorul are obligaţia de a invita sindicatele reprezentative din unitate să participe în consiliul de administraţie sau alt organ asimilat acestuia, inclusiv în cazul administraţiei publice, la discutarea problemelor de interes profesional, economic şi social”; deasemenea, s-a atenţionat că legea trebuie să prevadă şi o sancţiune pentru cazul în care vreun sindicat reprezentativ din unitate nu va fi invitat să participe în consiliul de administraţie sau alt organ asimilat acestuia;
- art. 51 alin. (1) lit. C să fie reformulat astfel:
„Sunt reprezentative la nivel de unitate sindicatele care:
- au statut legal de organizaţie sindicală;
- numărul de membri ai sindicatului reprezintă cel puţin o pătrime din numărul salariaţilor unităţii sau sunt afiliate la o federaţie sindicală reprezentativă”;
Cei mai mulţi depozanţi au cerut grupului de iniţiativă a Audierii publice să valorifice criticile lor şi să reformuleze articolele din Legea dialogului social în conformitate cu Constituţia României, cu Convenţiile semnate de România cu Organizaţia Internaţională a Muncii, În consens cu legislaţia ONU şi cu legislaţia Comunităţii Europene.
Depozanţii au cerut grupului de iniţiativă să formuleze un proiect de lege pentru modificarea Legii dialogului social şi să facă demersuri la parlamentarii din opoziţie pentru ca proiectul de lege să fie promovat în dezbaterea Parlamentului.
Un număr de 5 depozanţi au cerut sindicatelor care au sprijinit audierea publică să sesizeze Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu faptul că prin Legea dialogului social se încalcă principiile democraţiei şi legislaţia europeană.
La finalul Audierii publice, domnul Profesor Emil TUDOR şi domnul Profesor Adrian ANDRĂȘESCU, în cadrul Conferinţei de Presă, au formulat concluzii cu privire la modul în care s-a desfăşurat Audierea, au răspuns la întrebări şi au prezentat intenţiile de viitor cu privire la valorificarea acestei acţiuni.
Comisia de experţi apreciază că audierea publică s-a realizat cu respectarea principiile şi drepturile democratice, a ordinii publice; a respectat dreptul la opinie a depozanţilor. Depozanţii au făcut observaţii şi propuneri pertinente care pot fi luate în considerare de către decidenţii politici pentru îmbunătăţirea Legii dialogului social.
AUDIEREA PUBLICĂ A FOST MEDIATIZATĂ DE:
- Ziarul Monitorul de Vrancea;
- Televiziunea locală din Vrancea
ANEXE:
Motivarea audierii publice;
Bibliografia audierii publice;
Regulamentul audierii publice;
Desfăşurătorul audierii publice;
Îndrumar pentru redactarea depoziţiei martorilor;
Întocmit azi, 18.12.2011
COMISIA DE EXPERŢI:
1) Angelica CHIRILĂ 2) Gică ABIABOIERU 3) Elena Narcisa VĂTĂMANU
